欧洲发达国家政府为什么实行高福利？ Hui Yike 问题问为什么高，问的是一个国家为什么投入大，是量，是钱的多少。但是质决定了量，一个国家的内在形态，决定了为什么他在量上面高，所以要解答这个【量】，首先得解决这个【质】。 1. 福利制度的根本原因是民主？当然不是！ 民主和福利制度的因果关系，就像化学反应催化剂和最后化学反应产生物的关系，催化剂并没有产生结合物，但是没有它的存在，化学反应也不会进行。就像金正恩独裁国家你不会指望他会为满足人民的需求。但有民主真的就会有高福利？当然不是。美国英国都被成为市场自由主义和剩余主义，说简单点，福利制度存在于很浅的程度。譬如美国，跟中国一样，你只有找到工作了，才给你社保，退休养老金由公司企业提供。对比北欧国家，政府通过税收来实施全民福利保障。同样民主社会，美国基尼指数 0.45-0.55 高居不下和中国差不多。反观瑞典只有仅仅的 0.3 左右，同样民主社会美国和欧洲福利支出大相径庭。你不能说民主社会可以直接形成福利制度，只能说它是个福利产生的前提条件。 2. 解释社会福利制度，用经济学来解释仅仅是只能说明冰山一角，也不是一个经济效应可以解释的。 在近几年全球经济萎缩金融危机，福利国家的发展却展现出不同的趋势。英国大力推行私有化来刺激经济的活力，尝试推动 GDP 的发展。反观北欧国家，在金融危机的大背景之下，政府大力补助失业人群，结果就是，基尼指数在金融危机之后竟然低了。经济没法解释福利制度，因为有的国家喜欢自由经济 -- 宁愿刺激市场降低税收，有的国家是社团主义 -- 喜欢通过社会政策和税收救助来帮助拉后腿的人民。再举个例子希腊，如果经济学可以解释的话，它就不会搞福利搞到自己破产了。所以经济政策手段归根到底还是社会的结构的问题，只有社会学才可以解释的。 3. 有人会说：‘经济基础决定上层建筑’，所有一切的社会体制社会政策其实都是由一个国家的经济状况决定的。在解读福利政策和福利国家体制的时候，马克思的理论是过时的。在马克思本人的理论看来，所有的社会制度，文化活动，都是经济基础而来，似乎人活在就是为了生存在资本主义之中。他的理论，把人类所有制度，把人类社会的阶层于阶层的关系缩减成仅仅的经济关系。但是人类社会上，社会结构并不仅仅只是经济关系，韦伯把社会阶层化分为 4 个维度，我之后引用的理论就会更系统的解读社会结构。至于马克思主义的地位，我可以肯定的说，至少在研究福利政策的领域并不是主流。具体会在后面解释清楚。 4. 很多人提到了社会运动和政治斗争，在民主体制下，形成了福利制度。譬如有人提到，工人公会运动逼迫政府增大税收提高福利，于是这么说福利制度是工人斗争的结果。也有人提到，这是左派运动的结果。这在某种程度上是对的，但是用社会运动学说来解释福利国家体制，只盛行于 20 世纪初到 20 世纪中。那个时候，美国在社会压力下通过了各种反垄断法，欧洲那个时候盛行社会主义工人思潮，工人运动盛行。可以说在一定程度上，福利制度是民主国家对工人运动的妥协。 可是正如上面所说，社会运动学说，政治斗争学说来解释福利制度是过时的，是片面的。这种解释浅显易懂，但是没有从根本上回答福利社会的各种问题。比如，每个民主国家都有社会运动，但是为什么福利制度还是截然不同呢？比如说美国，它的福利制度很低，而且存在的意义是为了进一步促进经济的发展：几乎所有的福利政策都和就业挂钩，公司有法律义务为员工提供养老金社保，但是你一不就业，你就没有权利享受福利政策。反观英国，医保是无条件全民的，你无论有没有工作，有没有参与到经济发展，你都享有社保的权力。再看德国，从很多年前俾斯麦福利制度开始，就有浓厚的社会福利分化 -- 不同职业有不同的福利制度，公务员，蓝领白领福利制度都不同。你如何解释这种差异性？社会运动和经济学都没有深层的理论来解释这一问题。 5.安德森 ---《资本主义的三个福利制度社会》 这里我就开始讨论【质】的不同。 首先科普一下福利制度的重要知识。分析福利不涉及以下方面就是耍流氓。我很大程度上写这篇文章，就是看到许多回答这个问题的帖子，根本就不具备福利制度的基本知识，你可以有不同的学术理论，但是对于事物的基本现象你必须得知道，这里先科普一下。 福利制度不是仅仅是量化。福利制度有很多细分政策，不同国家使用不同的政策，而且一个福利制度常常是多种政策齐下。 a. means-tested 条件调查 简单的说这种福利政策，就是你要满足某种条件才能有补助，比如失业救济，你要满足了失业这个条件，才能接受救济。 b.contributory 贡献型政策 这种就是我们所说的社保，国家运行的大型保险项目。你交得多，老了以后你的养老金就多，交多少就给你多少。 c.non-contributory 全面化政策 这种就是大型的全国强制性福利。每个人都得交，没得商量，税也是从各种途径里面扣掉，你管不住着扣还是不扣。项目也是对于社会每个人的，你无论有没有交税（像低保户 小孩子不交税），你也有权使用。例子就是英国的全面医保，你进去医院就行，免费看病。再比如说全面义务教育计划。 d.Tax credit 免税 你的福利不一定直接给你钱，或者直接让你免费享受服务，有时候会直接让你免税，其实也和给你钱差不多，只不过你消费了才有资格免税。 e.activation welfare policy 刺激福利政策 这里的意思是，福利大大和就业挂钩，你有工作，就有福利，没工作，没福利。比如中国的社保强制企业为员工买保险，就是这个意思。 福利政策的提供者也是可以是多样化，这叫做社会政策的 pluralism（多元化）。福利制度可以是由公共部门提供 -- 政府税收下放福利政策，政府部门管理福利制度。他可以由私人部门提供，政府拨款外包给做生意的公司干，他也可以交给慈善组织 NGO 干，当然了他也可以混合三种部门一起干。 【福利制度是怎样，其实是由社会结构，以及其社会的意识形态决定的】。理解这点，首先得知道福利政策是用来干什么的。在福利社会研究，安德森的两本书可谓是世界盛名。他的理论是研究社会政策的必修课。在他看来，福利制度有两个功能：第一，去商品化。第二，阶层化。 a. 第一去商品化。我先简单说说什么意思：如今社会已经走向高度的商业化，连劳动力也是变成了资本主义的一部分。一个工人的价格，或者说工资水平，取决于劳动力市场的供需关系。当连劳工也变得市场化的时候，福利制度孕育而生。我先找点理论对比一下好理解：以前马克思本人认为，资本主义的最大弊端就是，资本家占有生产资料，然后资本家可以运用这种武器（控制生产资料）对准无产阶级。譬如，资本家占有机器工厂，可以对工人做任何剥削的事情，因为资本家占有生产资料，生产资料生产人类所需的必需品，无产阶级即使被剥削了也没办法。可是这是真的吗？马克思依照生产关系，划分出资本家和无产阶级，并认为一个是控制别人，一个是被控制，资本家和无产阶级的关系真的是如此水火不相容搬的对立吗？19 世纪的社会，刚刚摆脱了封建制走向资本主义确实是这样，可现在世界是怎么样？ 如今社会已经走向高度的商业化,包括工人的工资。资本家恨不得提高工资去找人才，去找工人干活，因为人本身就是市场的一部分。因为干这行人少，资本家只能开很高的工资，现在蓝领的工资比白领还高。工人的工资，是取决于劳动力市场的供求。资本家关系和工人的关系，实际是经济市场需求和供给的关系，而不是完全剥削和被剥削的关系。 当劳动力也变成市场化了，这时候市场 / 资本主义的缺陷就显现了。人的衣食住行都绑定在资本主义上面，你不去工作，你就没饭吃。你如果出现意外了参与不了资本主义活动中，比如你生病了工作不了，你就完全活不下去了，这就是连劳动力也变为市场化的时候，出现的社会问题。而去商品化说白了就是通过减缓资本主义的程度，比如收点税，搞点政府福利，制定一下法律这种政府干预，来缓解资本主义带来的问题。 所以说，去商品化解决了一个资本主义社会缺陷，或者说它的产生就是为了解决资本主义的缺陷。这个缺陷就是，资本主义把人们所有的衣食住行都商业化，人一旦被迫离开这个体系（比如生病了天灾人祸），就没法生存。去商品化就是要缓解这个缺陷。 b. 阶层化指的是，不同的社会有不同的社会意识形态，不同的社会结构。福利制度的功能，都是为了巩固这种大众喜闻乐见的社会形态。为什么同样是民主社会，北欧高福利，美国福利却这么低？这种差异无法通过工人运动，无法通过经济状况来解释。其根本原因其实在于，不同的社会，有不同的社会结果，会有不同的社会秩序，福利制度恰恰是这种巩固社会制度的手段。比如说，亚洲国家重视尊老，代与代之间有等级分化。于是这种国家就非常重视对老人的关怀，于是养老金福利通常会相对其他国家高。有些国家重视男女平等，于是福利直接给个人，而不是给家庭。有些国家重视家庭，觉得男人女人有自己的特定的用处，这些国家福利通常针对家庭而非个人。 我们可以做个分类学：世界福利国家社会结构和社会形态有三种，自由主义国家，保守主义国家，社会民主主义。 首先先说明一下：【这些主义不等于左翼，不等于右翼，不等于资本主义，不等于社会主义，完全就两码事！！！】我这里说的是，在资本主义民主国家中，里面不同的社会结构。它指针对社会结构，政治体制只有一种 --- 资本主义民主制。 社会民主主义是这样一个社会：社会道德伦理崇尚强调每个人的出身都得是平等的，男和女是平等。任何人的不幸都需要解决，以保证社会上每个人的公平。在这种社会，福利制度偏向于全面化，平等化。比如英国，所有人的医保都是政府包办，就是为了营造一种每个人平等的社会环境，无论你出身如何，无论你年龄多少，无论你男人还是女人，社会都要对你平等对待。这种国家尽量瓦解家庭中男女职位的分别。政府包办教育，孩子生下来有很好的福利，看病不用钱，这样丈夫和妻子都可以去工作，平等担当家庭中的各种责任，而不是男人一定得赚钱，女人一定得持家。所以这种社会下的福利制度的特点是：大大削减家庭在社会的重要性（男女家庭地位的平等），推出人人平等的国家性大规模的福利项目，非常重视人平等出身的重要性（免费教育）。以瑞典为例，他的福利政策就是，N 多个全国性的全面福利政策项目 + 政府主导不外包福利项目 + 其它福利项目=大规模福利支出。 保守主义重视社会阶层化，为的就是社会的稳定，强调每个人固定的社会上的功能。对不同阶层分开对待。比方说，男人和女人在社会上的功能是不同的，男人负责赚钱，女人持家。家庭这个单位有很重要的社会意义。于是福利给的都是家庭，家里有孩子了，就给家里补贴，而不是说包办给所有孩子平等的教育制度。（当然两者也可以同时发生）再比方说德国，每个人的福利都不同，工人，白领，公务员，有太多不同的福利组合。这就是为了强调一人自身在社会上功能所在。你在这个社会，你的功能就是公务员，所以公务员有自己公务员的福利。例如德国和日本，公务员有自己的福利政策，公司有自己公司的福利政策，蓝领白领也有不同的福利政策。以德国为例，多种职位不同的福利政策项目 + 广泛的针对家庭的全面化政策（家庭补贴，生育补贴）+ 针对家庭的条件性福利政策=大规模福利支出。 保守主义的意识形态是怎么来的？很大程度上因为宗教文化的原因。几个世纪以来基督教天主教一直影响这社会的价值伦理观，一直教育人民社会互助的重要性，所以人民也更希望，或者也愿意去帮助那些拖后腿的人。基督教也很传统，一直强调人在社会的本职，本位的重要性。基督文化也有很强的社会救助文化，所以保守主义国家也愿意施救。有趣的是，法西斯国家日本德国都是相当浓重的保守主义。 自由主义意识形态崇尚自由主义经济，视贫穷为懒惰和好吃懒做。【自由主义并不是反对任何国家的干预】，只是国家干预背后的动机，是为了进一步促进市场化，是为了进一步的社会的自由。而福利制度，仅仅只是为了更进一步的促进经济的发展。比如美国，基本所有福利制度都是有条件的。条件无非就是，你得找到工作。只有工作，你才有社保，因为法律规定公司一定要为员工交社保。失业福利很少，但是政府却有一堆的失业教育项目，目的就是为了尽早让失业人民找到工作，从而回到资本主义市场中来。连这些帮失业人找工作的机构都是政府委托私人机构干的，外包这些项目还会促进商机发展经济。美国为例，他的福利政策就是 ---activation welfare policy 刺激福利政策 + 政府委托外包政策 + 贡献性福利项目 + 一点点的全面化政策（义务教育）=政府不需要支出太多。 自由主义怎么来的？比如美国，美国都是一帮移民来的，社会群体特别是种族之间本来的认同就低，所以政府收税在他们眼里就是把自己的钱给了自己不认可的其它种族。打个比方，亚洲人普遍打心里鄙视黑人，觉得黑人群体犯罪率最高，中产阶级于是贡献收入去救助自己鄙视的黑人。所以每个人都是经济上自私的，说的好听点，是自由的。这种社会觉得贫困是个人的好吃懒做，是他自己的错，其他人没有义务去帮助这些拉后腿的贫困者。社会崇尚的是一种自由的秩序。每个人都是自私的，自私是合理的。每个人没有义务都别人的贫穷摊上责任。自由主义的去商品化，是为了进一步的商品化发展。 总结一下这个体系 --a. 每个福利体制，都具有其去商品化的功能，一个社会对去商品化的需求，是福利制度的产生的原因。b. 但是福利制度具体的发展方向，取决于阶层化和社会结构，社会结构和阶层化的不同，形成了福利制度的差异性。--- 一个功能决定社会产生福利制度，一个功能决定了制度的差异。 质决定了量。为什么欧洲是高福利，而美国低？同资本主义，同样民主社会，为什么会有不同？因为欧洲国家大多数都是社会民主主义和保守主义，而美国是自由主义。社会民主主义和保守主义为了维持其社会的性质会推出各种福利项目，所以支出高，而美国是自由主义，所以支出少。 这里回应对这个体系的各种质疑。首先很多人（特别是学经济学的）接受不了，这个可以理解。经济学本来就是视经济为社会第一驱动力，社会学在中国又只教马克思，马克思又喜欢研究资本主义，所以中国学术界更喜欢研究经济，而不喜欢研究社会。但我可以负责任的说，自 1990 到今，在研究福利社会的文献里面，这个体系是占主导地位，很多社会学家写的社会政策介绍性书籍都描述其为 the great work。第二点不好的就是，在这种眼光下看问题，只会把所有社会政策都归于经济的合理性，说白了，就是所有社会政策都以提升 gdp/gdp 结构为终极目标，可是中国已经逐渐走向小康了，社会政策充满了铜臭味你觉得合适么？ 现在开始说说这套体系的合理性。 a. 首先每一个福利社会都是经过量化研究过的，我们把每个国家的不同福利项目的投入，比如说，计算全国性项目在福利支出的比重，计算有条件福利支出的比重，计算每个国家福利项目的数量，得出的结果发现，每个国家的值不是离散的，而是出现了分化簇群，北欧国家扎一堆，北美国家扎一堆,东欧国家扎一堆。需要注意的是，即使欧洲经济是共同体，但是却出现了不同的形态。德国是保守主义，瑞典等国家是社会民主主义，英国是自由主义（不过英国不完全属于欧洲经济共同体） b. 这套体系通过分类，肯定了不同的社会具有不同的文化，具有不同的社会结构，对同样的事物有不同的看法。这点也是经过实证的。研究调查了欧洲和美国关于政府报告的用词，每当讲到贫困社会发展不平衡的时候，美国政府报告使用的是 poverty(贫困），而欧洲政府更多使用的词是 social exclusion(社会排斥）。两个不同的词语体现了不同社会的不同逻辑。poverty 一词蕴含的含义是，人的贫困在于其本身的懒惰，因此福利救助只是为了进一步敦促穷人自强自立，福利救助也因此有很强的社会烙印（社会烙印的意思是，给你福利享受，但是你会标记为社会的残渣，让你接受了救助也觉得难受）。而 social exclusion 的意思是，强调社会对人的影响，你贫困，是因为社会对你的关注不够，对你的关怀不够，因此国家会相对更倾向于对人的福利救助来弥补这种社会排斥。社会烙印的程度相对也较低（社会烙印的研究也是有量化分析支持的。）这才是真正意义上的不同资本主义社会的不同逻辑 c.然后再说说关于分类化对社会学研究的重要意义。为什么安德森的学说在社会学上意义重大？因为他所采用的分类法的方法论，有很高的广泛性，他承认不同国家有不同制度，也承认有这么一堆国家有相同的特点，可以被用来归成一类。分类法不像用经济规律来解释福利，经济规律试图用一条原理来解释所有国家的发展。比如排名最高的答案：“高的生产力，就自然会产生高福利”这样的论断，事实就是，美国没有高福利，欧洲又有高福利，按照经济规律，美国发展到这这种高生产力阶段是不是也得高福利？可是它没有。这么说分类法是革命性的，把每个社会分类，就是肯定了每个社会的区别，而不是像经济规律那样，似乎全世界资本主义都会变成一种样子。 有人质疑说这个分类法狭隘。如果你质疑分类法本身狭隘，我可以说，这个分类法是最广泛最通用，包含各种社会关系，包括了各种经济关系。如果你是质疑只有 3 种社会太狭隘，这是对的，后来学者更加解构出更多种的社会，譬如 地中海社会，孔夫子东亚文化社会等等。 由此我们可见，当我们认认真真仔仔细细的个个国家研究福利制度的条条框框的时候，我们就会发现，这根本不是经济效益可以解释的。每个社会的架构，社会的状况，形成了福利制度发展的大方向。也许政治权利斗争会加大制度的偶然性，像纸牌屋里面演的，或许一个政策只是因为白宫里面拉拢地方势力同流合污。但是从解释福利制度的差异性，这套理论是最享有盛名。 这一部分用一句话概括：福利制度的产生，是由于社会去商品化的需要，但福利社会发展成什么样，取决于其社会的结构。 6.超国家经济体系对福利社会的冲击 这里和我 2.b.前面的相互照应。这是一门最近几年新兴的学说，我的教授就是研究这个的，他出的书我也买了也阅读了。我之前没提到是因为这东西新兴，还不好说。 主要的意思就是，超国家经济体系比如欧盟，WTO，影响一个国家的政策，此时民主已经没用了。这东西难说是因为如此超国家体系不稳定，希腊正在投票去留，英国 2016 也准备投票去留，还的观望。 总结：回到问题，为什么欧美是高福利国家，美国却不是高福利国家？ 首先这个问题本来问的就业余。为什么高，只能说明一个国家投入大，是量。但是质决定了量，一个国家的内在形态，决定了为什么他在量上面高，所以要解答这个【量】，首先得解决这个【质】。质的区别，正如我第 5 部分所说，每个社会就是社会结构阶层化的区别。欧洲国家大多数都是社会民主主义和保守主义，而美国是自由主义。社会民主主义和保守主义为了维持其社会的性质会推出各种福利项目，所以支出高，而美国是自由主义，所以支出少。 这就是对于问题 “为什么欧洲国家高福利，而美国出现的却是低福利，为什么每个国家福利制度都不同的” 最最专业的解释。社会结构是形成福利制度的主要原因。社会结构和其社会意识形态也是趋向一致的。人们持有对事物的不同看法，最终形成了不同的福利制度。 这也是为什么希腊会搞福利搞到破产。如果他们真的关心经济，早就不会这样破产了。他们的福利制度是用于维持它自己的社会结构，所以一个经济本来就不非常发达的国家也搞福利制度。这点印证了我的说法：经济规律没法解释福利制度的发展，社会结构才是最根本的因素！ 美国之所以不是高福利，是因为他是自由主义国家。北欧为什么重福利，而且喜欢不同人不同福利？因为他是保守主义国家。英国为什么包办大型福利项目？因为它是社会民主主义。福利制度发展成怎么样，归根到底还是社会结构决定的。 全文最后大总结： 我把所有因素结合起来再作个总结。分析一个事物的形成，并不是古典哲学家所认为的一个因一个果就可以解释的了的。福利制度的发生，首先你需要一个导火线，导火线就是工人运动，战后重建。福利制度的产生原因，是因为社会去商品化的需求。福利制度发展成怎么样，取决于社会结构。次要因素经济政治会增加福利政策的偶然性，但是社会结构决定了福利政策形态的必然性，决定了福利政策的大方向，是福利制度形态的主要原因。 查看知乎原文
